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法制建設

時間:2016-1-8 10:28:09

第一節 殘疾人事業法制建設的重要意義

 

加強殘疾人事業法制建設,是殘疾人事業發展的客觀需要和重要保證,是中國特色社會主義設的組成部分,是促進殘疾人事業持續、穩定發展,保障殘疾人合法權益的基礎性工作,是人權保障的重要內容,也是社會文明進步的一個重要標志。

 

殘疾人事業法制建設的重要意義,具體體現在以下幾個方面:

 

一、社會主義法制建設的有機組成部分

 

社會主義法制建設是一個大系統,是法制建設的總體。而殘疾人事業的法制建設,是社會主義法制建設的一個支系統,是社會主義法制建設的一個有機組成部分。社會主義法制建設的狀況和水平,決定著殘疾人事業法制建設的狀況和水平,兩者是相輔相成、辯證統一的。社會主義法制建設的發展和加強,必然要求殘疾人事業法制建設的發展和加強。沒有前者,也就根本談不上后者;而沒有后者,前者的建設和發展也是不全面、不完整的,因而也就無法形成一個完整科學的社會主義法制建設的體系。可見,殘疾人事業的法制建設,在社會主義法制建設中占有重要的地位和作用。

 

二、依法發展殘疾人事業的客觀需要

 

健全社會主義法制,堅持走依法治國之路,是鄧小平同志法制思想的精髓,也是鄧小平同志建設中國特色社會主義理論的重要組成部分。對殘疾人事業而言,走依法發展的道路尤為重要,它可以使殘疾人事業的發展不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。

 

首先,殘疾人事業的發展,需要國家和社會提供大量的資金和物資,需要整個社會、全民族的同心協力。因此,必須有一整套帶有強制力的專門法律、法規,才能保障殘疾人事業持續健康發展。其次,殘疾人是社會上的弱勢群體,必須有專門為保障殘疾人的權益和殘疾人組織的合法地位、社會工作職能以及實現其職能的各項權利而制定的法律、法規為依據。再次,社會主義市場經濟體制的建立,以及隨之而來的各種新的情況,要求我們緊緊依靠法制,解決在改革發展中出現的有關殘疾人的諸多問題。比如,我們出臺的殘疾人事業方針、政策要依靠法制去落實,改革中出現的問題要依靠法制去解決,殘疾人各種權益要依靠法制去維護,他們之間的經濟行為和經濟關系要依靠法律法規去規范等等,只有依靠法律作保障,才能有效化解改革中出現的矛盾,才能促進社會的穩定。

 

三、我國長期穩定與發展的需要

 

我國有殘疾人6000余萬,殘疾人家庭占全國家庭總數的20%。這么多的殘疾人面臨的困難和問題,確實關系到國家發展、社會穩定和生產力進一步解放,是一個不容忽視、需要全民關心的社會問題。只有積極推進殘疾人事業法制建設,努力縮小殘疾人與健全人之間的生活水平的差距,才能使我國社會保持長期穩定與發展。

 

四、我國適應世界殘疾人事業大發展的需要

 

目前,世界上已有130多個國家制定了有關殘疾人的專門法律,通過加強法制建設來推動殘疾人事業是世界各國的普遍做法。同時,加強殘疾人事業法制建設,切實維護殘疾人的權益,也為我國同西方某些國家在人權問題上進行斗爭,提供了有力的武器,創造了更加有利的條件。殘疾人事業法制建設的加強,殘疾人生活質量的提高和權益的有效保障,能夠讓全世界人民看到,中國作為社會主義大國,不僅在口頭上,而且在行動上真正實行人道主義,真正維護人民的利益。

 

第二節 殘疾人事業法制建設的主要內容

 

一、建立殘疾人事業法律法規體系

 

即建立以憲法為核心,殘疾人保障法為基礎,以有關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、規章為配套,以縣、鄉、村扶助殘疾人的優惠規定為延伸的殘疾人事業的法律法規體系。殘疾人事業法律法規體系的建立,為發展殘疾人事業、保障殘疾人合法權益提供法律基礎。

 

二、進行執法監督檢查和視察

 

各級人大組織開展殘疾人保障法執法檢查,政府有關職能部門開展專項業務檢查,各級政協組織殘疾人保障法執法情況的視察,并形成制度。通過執法檢查,促進殘疾人保障法及地方實施辦法、輔助規定的落實和相關業務的開展。

 

三、依法維權

 

法院、檢察院公安等部門,加大打擊針對殘疾人犯罪的力度;各類法律服務機構、各級法律援助中心以及殘疾人法律援助組織、民間志愿組織等,為經濟困難且合法權益受到侵害的殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助。

 

四、加強法制宣傳

 

通過宣傳,進一步增強各級政府、有關部門和社會公眾特別是執法人員維護殘疾人合法權益的法律觀念,同時鼓勵引導廣大殘疾人學法、守法,運用法律武器維護自身合法權益。

 

第三節 殘疾人事業法制建設工作的特點

 

一、綜合性

 

殘疾人事業法制建設是社會性很強的工作,滲透到各領域、各部門,是一項綜合性的事業。綜合性是殘疾人事業法制建設的特點,如立法涉及到人大,行政法規、規章的制定涉及到政府法制部門,殘疾人的福利救濟由民政部門管,教育由教育部門負責,文體工作分屬文化和體育部門負責,康復與衛生部門關系密切,諸多工作涉及勞動、財政、計劃、工商、建設、交通、郵電以及部隊等,工會、共青團、婦聯也為殘疾人事業出了力。我國殘疾人事業法制建設取得了令人矚目的成就,就是在黨和政府的關懷下,各有關部門按照各自的職責,共同開展殘疾人工作,發展殘疾人事業的結果。

 

二、人文性

 

殘疾人事業法制建設以平等參與為宗旨,不僅保障殘疾人享受公民應有的權利,維護殘疾人合法權益不受侵害,而且針對殘疾人的特殊性,采取特殊措施予以扶持,以消除殘疾人因殘疾所造成的困難和外界的障礙,促進殘疾人平等參與社會生活,共享社會物質文化成果。同時,依法保障殘疾人事業的發展。因此,充分體現了人道主義精神。

 

第四節 我國殘疾人事業的法律法規體系

 

我國殘疾人事業的法律法規體系是,以憲法為核心,以《中華人民共和國殘疾人保障法》為基本法律,以殘疾人保障法實施辦法、相關法律法規為基礎,縣(市)、鄉(鎮)扶助殘疾人規定為補充。《中華人民共和國憲法》第45條對殘疾人的權利以及國家和社會發展殘疾人事業的責任作出了規定。1990年12月通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》重申了殘疾人的權利和義務,規定了政府、社會和殘疾人組織的責任,確定了殘疾人事業和殘疾人聯合會的法律地位,明確了殘疾人事業各個領域的指導原則、工作方針、發展途徑和重大措施,是國家關于殘疾人和殘疾人事業的基本法律。《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華

 

人民共和國廣告法》、《中華人民共和國保險法》等近四十部法律中,都有保障殘疾人合法權益的規定。國務院頒布《殘疾人教育條例》,有關部門制定了《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作的若干意見》、《殘疾人專用品免征進口稅收的暫行規定》等專項法規、規章,各省、自治區、直轄市出臺的殘疾人保障法實施辦法,縣(市)、鄉(鎮)普遍制定了對殘疾人的扶助規定,對殘疾人就醫、減免學雜費、參加生產勞動、接受社會保障、享受法律服務和法律援助、減免各種稅費、義務工和其他社會負擔等,也都做了更為明確具體的規定。殘疾人事業法律法規體系的建立,對于加強社會主義法制建設,依法維護殘疾人權益,發展殘疾人事業,具有重要意義。

 

第五節 殘疾人事業法制建設的組織實施

 

殘疾人事業經過十多年的發展,法制建設已打下了良好的基礎。要把有關的法律條文落到實處,關鍵要做好組織實施工作,特別是要把握以下基本環節:

 

一、制定與完善法律法規體系

 

《中華人民共和國殘疾人保障法》的頒布是殘疾人事業法制建設史上一個里程碑。《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布后,隨著形勢的發展和實踐的需要,必然需要制定一系列的細則、條例等全國性或地方性的法規,作為《中華人民共和國殘疾人保障法》的配套與延伸。延伸的方向,要著眼于殘疾人事業的持續發展,圍繞殘疾人的基本需求,進一步完善以保障法為主體,包括殘疾人勞動就業、生活、教育、康復、保險、婚姻、衛生保健、殘疾預防等各方面較完備的殘疾人法規體系。如制定殘疾人教育條例實施細則、分散按比例安排殘疾人就業辦法和將無障礙設施工作納入工程建設審批驗收程序規定等法規、規章。立法前要廣泛聽取殘疾人

 

的呼聲和意見,注意突出地方特色,立足本地殘疾人的實際需求,同時要提高立法質量,防止法律、法規和規章之間出現矛盾甚至抵觸。對已經制定了的法規,包括殘疾人保障法實施辦法在內,可考慮結合廣西經濟、社會發展狀況,適時進行修訂和完善。同時也要積極參與其它與殘疾人相關的法規、規章的制定和修訂工作。重點是加強縣、鄉、村和社區扶助殘疾人規定的制定、修改和實施工作。

 

二、增強殘疾人事業法制觀念

 

加強殘疾人事業法制建設,必須把加大宣傳力度放在重要位置。

 

(一)注重宣傳工作的計劃性,使保障法的宣傳有計劃、有步驟、有針對性,分階段實施,從整體推進。

 

(二)注重宣傳渠道的多樣性。要運用多種媒體和一切輿論工具,對保障法進行大力宣傳,真正做到家喻戶曉,人人皆知。要以助殘日等大型活動為契機,開展不同形式的法律宣傳、專題講座、上街咨詢等活動;要利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采取專題報道、人物專訪、黨政領導發表講話、撰寫文章等方式進行宣傳。

 

(三)注重宣傳對象的廣泛性。首先要加強對黨政領導和有關部門的宣傳,使他們進一步認識加強殘疾人事業法制建設工作的意義和作用,切實解決殘疾人工作中面臨的困難和問題。其次,要加強對殘疾人群體的宣傳,使他們了解有關法律條文,增強法制觀念,依法規范自己的行為,自覺運用法律武器,維護自己正當權益。如由殘疾人專門協會組織殘疾人開展學習法律活動;依托福利工廠、特教學校和殘疾人比較集中的社區開辦相關法律知識講座。再次,要加強對全社會的宣傳力度,動員全社會都來關心、愛護、尊重殘疾人。特別要加強對青少年的教育,使他們從小就懂得尊重、理解、幫助和愛護殘疾人,形成良好的社會風氣。

 

三、加大執法力度和監督

 

各級各有關部門要認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》,依法發展殘疾人事業;各單位和每個公民要維護殘疾人合法權益,依法辦事;殘疾人要遵紀守法,并運用法律武器維護自身利益。各級殘聯要及時做好調研工作,定期向人大、政府和有關部門匯報殘疾人法律法規政策的執行情況,積極建議人大、政府對殘疾人法律法規政策進行執法檢查,及時發現問題。要把法律、法規實施情況的檢查、監督放在同制定法律、法規同等重要的位置。首先,要形成制度。省級應每年進行一次執法 檢查,市、縣、鄉每半年進行一次。其次,檢查的內容,可根據實際情況有所側重,可以是全面的,也可以是專題的。再次,形式可以靈活多樣,可以是人大組織,也可以是政府部門組織,殘聯自己也可以結合本身所負責的工作和業務開展檢查工作。最后,執法檢查要注重實效,切實解決問題。執法檢查的基本步驟:一是成立各級執法工作領導小組負責組織和領導各級執法檢查工作。二是制定執法檢查實施方案,確定檢查的指導思想、對象、內容、時間、方法、步驟,提出具體要求。三是在檢查中,召開各級政府及各部門、有關單位的匯報會、各界座談會、殘疾人代表座談會,聽取匯報和意見,要深入有關部門、社會團體、企事業單位實地檢查執行情況。四是檢查后,檢查組與當地人大、政府領導交換意見,召開政府及其有關部門領導會議,反饋通報檢查情況,肯定成績,指出存在問題,提出整改意見,建議由當地人大監督,政府及有關部門組織落實。


 

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