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來賓市農村殘疾人扶貧開發規劃

時間:2017-3-2 10:09:47



來 賓 市 人 民 政 府
 
辦 公 室 文 件
 
來政辦發〔2012〕247號
 
 


來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市
農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020)的通知
 
 各縣(市、區)人民政府,來華投資區管委,市人民政府各工作部門、各直屬機構:
      《來賓市農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
 
 
 
                                                                                  2012年12月11日
 
 
來賓市農村殘疾人扶貧開發規劃
(2011—2020 年)
 
   “十五”以來,根據《廣西壯族自治區人民政府貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要(2001-2010 年)〉的若干意見》、《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發計劃(2001-2010年)》有關精神,我市開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作,十年間,累計扶持15000 多名殘疾人擺脫貧困,3500多戶農村貧困殘疾人家庭通過實施農村危房改造項目改善了居住條件,10000多名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人家庭收入水平穩步提高,生活狀況明顯改善,殘疾人扶貧工作為我市農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決做出了突出貢獻,有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。
    按照國家扶貧新標準,我市農村仍有6.33 萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾和社會因素的影響,殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體,是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度,緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象,縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距,是貫徹落實科學發展觀的迫切需要,是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求,是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容,是實現富民強市新跨越的現實需要。
    為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會、自治區第十次黨代會精神以及中央和自治區關于促進殘疾人事業發展的意見精神,根據《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020 年)》、《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020 年)》、《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020年)》,特制定本規劃。
    一、總體要求
    (一)指導思想。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實各級黨委、政府關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策,以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線,以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標,以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點,進一步采取有效措施,加大生產扶助和生活救助力度,全面改善農村殘疾人生產生活狀況,促進其全面發展,與全市人民一道實現富民強市新跨越。
(二)基本原則。
加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接,把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑,把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段,把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。
    ——堅持政府負責,部門落實。各級人民政府要加強領導,切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任,將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃,統籌安排,同步實施,優先配置人、財、物等資源。加強部門協作,明確職責,強化落實。
    ——堅持因地制宜,分類指導。國家和自治區扶貧開發工作重點縣,要落實各項社會保障政策,保障貧困殘疾人基本生活,扶持家庭發展生產,增加收入,采取切實有效措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。其它縣(市、區)要不斷提高社會保障水平,擴大受益面,加大扶持與開發力度,穩步提高殘疾人家庭收入。
    ——堅持城鄉統籌,協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇,統籌安排,同步實施;各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜,促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。
    ——堅持保障優先,到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數,優先落實各項社會保障政策,做到應保盡保;采取有針對性的扶貧開發措施,扶持到戶到人。
    ——堅持產業帶動,基地扶持。以地方特色優勢產業為依托,發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用,促進農村殘疾人就地就近實現就業。
    ——堅持社會參與,結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發,通過“幫、包、帶、扶”等多種形式,幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入,擺脫貧困。
    ——堅持強化培訓,提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓,逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范,激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立,增強脫貧致富的信心和決心。
二、任務目標
(三)總體目標。
   ——到2015 年,殘疾人生活水平顯著提高,貧困人口顯著減少,參與和發展狀況顯著改善,基本生活得到穩定的制度性保障,建立起農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架,保障水平和服務能力明顯提高。
   ——到2020 年,穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿,全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平,基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平,殘疾人生存有保障,生活有尊嚴,發展有基礎。
(四)主要任務。
    ——到2015 年,扶持2萬農村貧困殘疾人家庭增加收入、改善生活狀況、增強發展能力。到2020 年,農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持,發展能力顯著提高。
    ——到2015 年,各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障,農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療,重度殘疾人和貧困殘疾人按規定免繳參加新型農村社會養老保險的費用。到2020 年,農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高,殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。
    ——到2015 年,通過組織實施各類殘疾人重點康復工程,幫助農村9000名殘疾人得到不同程度的康復;加強殘疾人康復機構能力建設和康復人才培養,二級以上醫院設立康復醫學科;普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助,有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具,初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
     ——到2020 年,有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務;基層衛生機構普遍開展殘疾人康復指導和康復服務;殘疾預防知識得到普及,有效控制殘疾發生和發展。
    ——到2015 年,農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,并逐步提高鞏固率。實現總人口達30 萬以上、殘疾兒童少年較多的縣都有一所特殊教育學校。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。積極發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020 年,農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平。基本消除農村殘疾人青壯年文盲發生的現象。
    ——到2015 年,為5400名農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020 年,有勞動能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓,增加生產經營和就業收入,家庭自我發展能力明顯提高。
    ——到2015 年,將農村貧困殘疾人危房改造優先納入全區農村危房改造工程試點實施范圍,明顯改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020 年,農村殘疾人家庭既有危房改造全面完成。
    ——到2015 年,初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架,農村殘疾人托養工作有較快發展。到2020 年,建立完善以機構托養為示范、鄉(鎮、街道)和社區日間照料為主體、居家安養為基礎的農村殘疾人托養服務體系,托養服務水平進一步提高。
    ——到2015 年,農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展,公共文化體育活動場所向農村殘疾人免費開放,并提供更加全面、優惠、周到的文化體育服務。到2020 年,農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務,公共文化體育設施為農村殘疾人提供更加優惠的服務和更加健全的無障礙設施,農村殘疾人全面融入大眾文化生活,普遍開展適合自身條件的體育健身活動。
三、政策保障
(五)落實政策措施。
    落實國家、自治區各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍,并予以重點保障和特殊扶助;將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群。對國家和自治區扶貧開發工作重點縣、少數民族自治縣的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家、自治區幫扶殘疾人的法律法規、優惠政策和扶助規定,保障農村殘疾人各項合法權益。
    (六)加大資金投入。
    各級人民政府通過多渠道籌措資金,實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程— ‘黨員扶殘溫暖同行項目(二期)’”、“陽光助殘扶貧基地建設”、“陽光安居工程”、“陽光家園計劃”、農村貧困殘疾人實用技術培訓、貧困殘疾人家庭無障礙改造、貧困成人殘障者康復工程等一批扶貧重點項目。加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支持力度。
    (七)完善金融服務。
    繼續落實康復扶貧貼息貸款政策,積極安排財政貼息資金,引導銀行業金融機構擴大康復扶貧貼息貸款規模。鼓勵銀行業金融機構針對貧困殘疾人貸款難的實際,在依法合規的前提下,不斷完善康復扶貧貼息貸款管理體制,加大金融產品和服務方式的創新,探索研發適合貧困殘疾人的信貸產品,進一步加大對殘疾人扶貧基地的信貸扶持,切實提高貧困殘疾人的金融服務水平。
    鼓勵融資性擔保機構為貧困殘疾人提供融資擔保服務,探索建立貧困殘疾人信貸擔保基金、貧困村互助金,為符合條件的殘疾人發展生產提供支持。
    (八)實施特別扶持。
    對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人,由政府按最低繳費檔次標準為其全額代繳養老保險費。通過農村醫療救助制度,幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療,并隨著籌資水平的提高,逐步提高門診和住院報銷比例,擴大報銷范圍。農村貧困殘疾人和重度殘疾人參加新型農村合作醫療個人繳費部分由政府代繳。逐步將殘疾人康復納入基本醫療保障。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助,合理確定救助水平。逐步建立農村貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目,給予重點扶持,提供切實有效服務。
    在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中,充分照顧貧困殘疾人利益,在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中,切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜,創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。
    四、扶持措施
    (九)發揮康復扶貧貸款的積極作用。
    康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位,發揮輻射帶動作用;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目,提高資金使用率,幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
    (十)創新扶貧方式。
    鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”、“農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目(二期)’”等行之有效的扶貧模式,推廣“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區,通過產業帶動,組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。
    (十一)開展農村實用技術培訓。
    政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人;“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場為導向,組織有一定勞動能力的殘疾人或其家庭成員開展各類專項實用技術培訓,確保每個貧困殘疾人家庭至少有一人掌握1 至2 門實用技術,并強化培訓后續就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中,優先選拔和培養符合條件且有能力的農村殘疾人或其家庭成員。為困難家庭的殘疾人員免費提供職業教育。
    (十二)扶持農村殘疾人就業創業。
    將保護和促進殘疾人就業政策與農村扶貧開發相結合,在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中,積極開發適合殘疾人特點的就業崗位,引導農村殘疾人轉移就業。根據當地農業產業結構,采取生產開發補貼措施,扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動,穩定農村殘疾人勞動就業。選取切合實際、投資小、見效快的項目,引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員以維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式進行自主就業創業。重點扶持農村殘疾人創業、科技創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。加大在農村落實《殘疾人就業條例》和《廣西壯族自治區實施〈殘疾人就業條例〉辦法》的力度。
    (十三)實施“陽光助殘扶貧”項目。
    通過各級財政扶持,實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目,創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目,發揮當地龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用,幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業和生產經營項目,有效提高家庭收入。
    (十四)實施“陽光安居工程”。
    在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、扶貧易地搬遷、農民進城落戶過程中,對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排;將農村貧困殘疾人危房改造優先納入全區農村危房改造工程實施范圍,并結合實施中央彩票公益金農村貧困殘疾人“陽光安居工程”;實施農村貧困殘疾人家庭無障礙改造項目,適配符合殘疾人個性需求的家居生活設施,完善用水、用電等配套設施。
    (十五)動員社會各界參與殘疾人扶貧。
    要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”,督促幫助落實扶貧和救助政策,選擇項目,籌措資金,提供技術支持和市場經營服務,扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實,發揮政治優勢,切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活,發展生產,增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士,積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓,為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持,關注殘疾婦女的身體健康,為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村(社區)基層便民服務中心(站、點)將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。
    (十六)提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。
    依據國家相關法律法規,加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施,保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作,優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務,提高其生活自理能力。優先開展殘疾兒童康復救助,建立殘疾兒童隨報制度,做到殘疾兒童早發現、早干預、早治療、早康復。實施有效的、類別化的康復救助,解決貧困白內障患者、聽力缺損者、肢體殘疾者、智力殘障者、重性精神病人等不同群體的具體困難。構建殘疾人輔助器具適配體系,開展農村貧困殘疾人負責適配輔助服務。堅持政府投入為主,鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金,逐步提高托養服務的補助標準,擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓,開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。全面實施“殘疾人文化建設工程”,鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動,康復身心,豐富精神文化生活,各級殘疾人組織、文化站(中心)應組織農村殘疾人參加各類健康有益的群眾性文化活動,廣泛開展“殘疾人文化周”活動,結合“文化助殘進社區”項目建設農村殘疾人文化陣地,促進農村殘疾人提高適應能力和生產勞動能力,提升思想道德水平和科學文化素質。把農村殘疾人體育納入《全民建身計劃》,加大投入,建立健全農村殘疾人群眾體育活動陣地,引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動,培養和發揮基層殘疾人組織和社會體育指導員作用,大力推行普及適合殘疾人身心特性、簡便易行的體育項目,廣泛組織農村殘疾人喜聞樂見、易于開展的體育健身活動,不斷增強農村殘疾人的健康意識,使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能,為農村殘疾人提供法律救助服務。
    五、組織領導
    (十七)加強領導,落實責任。
    在來賓市殘疾人工作委員會統一領導下,各縣(市、區)人民政府將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃,分解指標,量化考核,加強領導,明確部門責任并抓好落實。各級人民政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協調機制,實行市負總責,縣(市、區)抓落實,工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。
    有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施,在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人,落實殘疾人扶貧和救助政策,改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型,積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度,實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入,將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業,優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸,創新產品,優惠利率,簡化手續,提供無障礙服務。要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。市殘聯會同有關部門協調并指導各縣(市、區)殘聯組織實施農村殘疾人扶貧開發工作。
    (十八)充分發揮殘聯組織作用。
    各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位,要發揮自身作用,積極參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施;堅持把實施殘疾人組織建設“強基育人”工程、加強基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發結合起來,以任務促建設,以建設保任務,充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用,為殘疾人扶貧提供組織保障。縣(市、區)殘疾人就業服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸,依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織,為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。
    (十九)加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。
    完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法,提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度,強化審計監管,防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象,確保資金安全。
    (二十)做好統計監測績效評估。
將我市農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍,不斷完善統計報表制度和信息管理制度,制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準,建立基于殘疾人人口基礎數據庫上的農村殘疾人扶貧工作信息管理系統,對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況進行動態管理,通過殘疾人狀況監測對扶貧工作有關內容進行年度動態監測,在規劃執行中期和期末進行全面考核與績效評估。具體實施辦法由來賓市殘聯另行制定。
 
附件:來賓市農村殘疾人扶貧開發規劃(2011-2020 年)執行評估指標體系
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:市委各部門,各人民團體。
        市人大辦,市政協辦,市中級法院,市檢察院。
        駐市中直、區直各單位。
  來賓市人民政府辦公室                  2012年12月17日印發
 
附件
 
來賓市農村殘疾人扶貧開發規劃(2011-2020)
執行評估指標體系
 
監  測  指  標
單 位
2015年
目標值
2020年
目標值
1、農村殘疾人家庭人均純收入
6000
9200
2、農村殘疾人參加新農合比例
%
96
98
3、農村殘疾人參加新農保比例
%
85
95
4、農村重度殘疾人護理補貼比例
%
25
80
5、農村貧困殘疾人生活補助比例
%
40
90
6、農村殘疾兒童少年接受義務教育比例
%
88
93
7、農村殘疾人接受托養服務人數
人(次)
5200
6000
8、農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發人數
萬人
4
6.7
9、康復扶貧貸款中央財政貼息落實率
%
100
100
10、農村殘疾人實用技術培訓人數
萬人
0.54
2
11、農村殘疾人扶貧基地數
6
12

 

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